河南省：加大建筑企业扶持力度 支持建企参与市场竞争！

　　2021年1月，河南省政府办公厅《关于印发河南省建筑业转型发展行动计划(2017—2020年)的通知》（豫政办〔2017〕152号）正式公布。《通知》提到，

　　随着工程建设领域投融资体制、建造方式、组织方式加速变革，目前建筑业发展遇到瓶颈。迫切需要加快推动建筑业从规模扩张向质量效益提升转型，从产业链中低端向中高端跨越，河南省给出的支持政策力度也非常大！

　　资质资格

　　1、建设建筑类资质资格电子审批系统，提高建筑领域行政审批效率。

　　2、积极开展试点，简化工程建设企业资质等级设置，并对信用良好、具有相关专业技术能力、可足额担保的企业在其资质类别内放宽承揽业务范围限制。

　　3、授予具备条件的大型骨干建筑业企业初、中级专业技术资格评审权和技能培训鉴定资格。

　　金融信贷支持

　　1、建立建筑产业发展基金，支持我省建筑企业参与市场竞争。

　　2、金融机构要加大对建筑类企业授信和贷款额度，开展以建筑材料、工程设备、在建工程等为抵押和以应收账款、股权、商标权、专利权等为质押的贷款业务。

　　3、对我省建筑企业在省内外承接政府投资(含政府投资占主体)项目，凭经工程建设主管部门备案的施工合同和施工许可证，可在我省开户银行申请贷款。

　　4、支持具备条件的建筑企业上市。

　　创新创优奖励

　　1、对绿色装配式建筑项目，按照省绿色建筑资金奖励标准予以奖补。

　　2、对取得特级总承包施工资质或获得国家级工程质量奖的施工企业，注册地政府应给予不低于50万元的奖励。

　　3、推行优质优价，对获得鲁班奖、中州杯奖的项目，建设单位可对施工企业分别按含税工程造价的3%（不超过1000万元）、1.5%（不超过300万元）给予奖励，对监理企业分别按监理服务费的5%、3%给予奖励，双方在合同中进行约定。

　　4、获奖项目的设计、施工、监理企业，参加建设工程投标时享受加分奖励；项目负责人不受学历、资历、论文数量等限制，可破格申报参评相应专业高级技术资格。

　　5、将BIM技术应用列入《河南省绿色建筑评价标准》创新指标加分项目，具有BIM技术应用能力的企业在评标中予以加分，应用BIM技术的项目优先申报中州杯奖。

　　6、我省建筑企业在省外、境外获得的荣誉，在招投标时予以认可。

　　发展总部经济

　　1、对将总部迁入我省的施工总承包企业，可按照我省招商引资奖励资金办法予以奖励，并优先满足企业用地、融资、人才保障等方面需求。

　　2、对总部设在我省、年产值超百亿元的特级建筑企业和综合甲级设计企业，支持各地将企业总部办公、科研培训的建设用地规划为工业用地，按工业用地性质予以安排。

　　3、建立政府与总部企业沟通机制，帮助企业解决困难，优化服务环境，增强企业根植河南的信心。

　　优化产业结构

　　1、通过资质引导等手段，培育建筑企业向轨道交通、高铁、市政、港口、水利、公路、地下管廊、装配式建筑等高附加值专业或新兴领域拓展，改变目前同质竞争的局面。

　　2、做大做强建筑施工总承包企业，扶持大型企业参与PPP项目和重大建设项目投资建设，向投资、建设、运营一体化企业和工程总承包企业转型。

　　3、推动建筑劳务企业向木工、电工、砖砌、钢筋制作等专业作业企业转型。

　　规范建筑市场

　　1、严禁以各种名义强制要求，省内跨区域承揽业务的建筑企业在当地设立分公司(子公司)。

　　2、各类建筑工程招标文件不得提出与招标项目无关的要求，不得设置高于招标项目相对应的企业资质和业绩条件。

　　3、不得对省内民营建筑企业设置附加条件和歧视性条款。

　　4、建立工程建设领域招投标稽查制度，开展招投标市场专项治理活动，严厉打击排斥潜在投标人、围标串标、出借借用资质、违法发包转包分包等行为。

　　5、加强对建筑企业资质资格的动态监管，加大建筑市场清出力度。

　　6、强化个人执业资格管理，加大责任追究力度，打击“人证分离”行为。

　　7、规范外省进豫建筑企业登记管理，将登记虚假信息的企业列入不良行为记录并向社会公布。

　　此外，还提出企业改革攻坚、装配式建筑攻坚、建筑业创新攻坚、人才队伍素质提升攻坚等多项计划。

　　文件原文：

　　河南省人民政府办公厅

　　关于印发河南省建筑业转型发展行动计划(2017—2020年)的通知

　　豫政办〔2017〕152号

　　各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府有关部门:

　　《河南省建筑业转型发展行动计划(2017—2020年)》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

　　河南省人民政府办公厅

　　2021年12月7日

　　河南省建筑业转型发展行动计划

　　(2017—2020年)

　　为深入贯彻落实党的十九大精神和《中共河南省委河南省人民政府印发〈关于打好转型发展攻坚战的实施方案〉的通知》(豫发〔2017〕18号)要求,加快推进建筑业转型发展,特制定本方案。

　　一、总体要求

　　建筑业是我省传统优势产业和富民强省的支柱产业。近年来,全省建筑业年增加值占GDP(地区生产总值)比重达5.7%以上,年上缴税收占地方税收的14%左右,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导,以全面推动行业转型升级为主题,以转变建筑业生产方式、革新项目组织方式、改革劳务用工方式、调整优化产业结构、深化企业产权制度改革、强化创新驱动为主要路径,加快推动建筑业从规模扩张向质量效益提升转型,从产业链中低端向中高端跨越,切实提升我省建筑业整体竞争力,推动我省由建筑大省向建筑强省转变。

　　二、主要目标

　　力争到2020年,全省建筑业总产值突破14000亿元,年增加值占全省GDP比重超过全国平均水平;培育2至3家具有显著竞争优势的航母级企业,50家实力较强的工程总承包企业,50家有市场竞争力的全过程工程咨询企业,100家在全国有影响力的建筑施工企业,建筑业特级资质企业数量力争突破30家;装配式建筑占新建建筑面积的比例达到20%,郑州市装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到30%以上,政府投资或主导的项目达到50%,建筑业成为技术先进的现代产业、节能减排的绿色产业和国民经济新的增长点。

　　三、重点任务

　　(一)实施企业改革攻坚计划。

　　1.深化产权制度改革。加快国有建筑企业混合所有制改革,鼓励与民营企业跨地区、跨行业、跨所有制进行联合、兼并、重组。适时组建混合所有制的河南建筑集团有限公司,以股权和项目为纽带,打造在全国有影响力的建筑业航母级企业。引导具备条件的民营建筑企业实施股权重构,建立股权合理流动、股东进退有序的机制。

　　2.推动企业合作联营。成立河南省建筑产业联盟,形成勘察、设计、施工、监理、装备制造、建材供应、金融服务等联动合作机制,实现资源整合、协同发展。支持我省建筑企业与中央、外省大型建筑企业组建联合体,参与省内重大工程项目施工,联合体享受本地骨干建筑企业相关政策。

　　(二)实施装配式建筑攻坚计划。

　　1.合理布局,联动推进。大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑,倡导旅游景区及有条件地方发展现代木结构建筑。统筹布局重点推进地区、积极推进地区和鼓励推进地区,推动装配式建筑协调发展。各级政府投资或主导的工程项目应率先采用装配式建筑技术建设,鼓励新建商品住房项目采用装配式技术建造,支持城市新区集中连片发展装配式建筑,旧城区改造项目、农村集中安置项目原则上应采用装配式技术建设。

　　2.基地带动,集聚发展。结合资源禀赋和市场条件,引导企业依托产业集聚区,创建国家、省级装配式建筑示范城区、产业基地、示范项目。以郑州为中心打造装配式建筑综合产业园区,按照东、西、南、北区域布局装配式混凝土建筑产业基地。

　　(三)实施建筑业创新攻坚计划。

　　1.推动企业科技创新。支持企业与高等院校、科研单位合作,开展超高层和超大型及复杂条件下施工技术、装配式建筑、智能建筑、建筑垃圾资源化利用等研究,突破一批制约建筑业发展的关键技术。

　　2.促进绿色建筑量质齐升。提高新建建筑能效水平,实施既有建筑节能改造,扩大绿色建筑规模,推广新型绿色建材。全省寒冷地区新建(居住)建筑全面执行“65+”节能设计标准,逐步实施75%节能标准,鼓励建设超低能耗或近零能耗被动式建筑。

　　3.提高行业信息化水平。加快BIM(建筑信息模型)、大数据、智能化、物联网、三维(3D)打印等技术的集成应用,实现建筑业数字化、网络化、智能化。

　　(四)实施人才队伍素质提升攻坚计划。

　　1.加快培养高层次人才。制订河南省建筑业人才规划,为行业发展提供智力支持。实施高层次人才引进工程,严格落实人才保障措施。对引进的符合条件的高层次人才优先立项建设省级重点实验室、工程(技术)研究中心、工程实验室等创新平台。

　　2.培养高技能工人队伍。大力发展以作业为主的建筑业专业企业,实施公司化、专业化管理。培养适应装配式建筑生产和施工要求的技能工人,实现建筑业工人队伍的优化升级。全面实施建筑业技术工人培训和职业技能鉴定制度,制定施工现场技能工人基本配备标准,发布各技能等级和工种的人工成本信息,引导企业将工人收入与技术水平挂钩,形成重视技能、崇尚技能的良好氛围,促进建筑业农民工向技术工人转型。

　　(五)实施优化建筑市场环境攻坚计划。

　　大力规范建筑市场秩序。建立统一开放的建筑市场,严禁以各种名义强制要求省内跨区域承揽业务的建筑企业在当地设立分公司(子公司)。各类建筑工程招标文件不得提出与招标项目无关的要求,不得设置高于招标项目相对应的企业资质和业绩条件。各地、各有关部门的基础设施、PPP项目不得人为抬高准入门槛,不得对省内民营建筑企业设置附加条件和歧视性条款。

　　依法必须招标的工程建设项目纳入全省公共资源交易平台,实现招标投标交易电子化。建立工程建设领域招投标稽查制度,开展招投标市场专项治理活动,严厉打击排斥潜在投标人、围标串标、出借借用资质、违法发包转包分包等行为。

　　四、支持政策

　　(一)优化资质资格管理。深入推进“放管服”改革,大力推广“互联网+政务服务”,建设建筑类资质资格电子审批系统,提高建筑领域行政审批效率。积极开展试点,简化工程建设企业资质等级设置,并对信用良好、具有相关专业技术能力、可足额担保的企业在其资质类别内放宽承揽业务范围限制。授予具备条件的大型骨干建筑业企业初、中级专业技术资格评审权和技能培训鉴定资格。

　　(二)加强金融信贷支持。建立建筑产业发展基金,支持我省建筑企业参与市场竞争。金融机构要加大对建筑类企业授信和贷款额度,开展以建筑材料、工程设备、在建工程等为抵押和以应收账款、股权、商标权、专利权等为质押的贷款业务。对我省建筑企业在省内外承接政府投资(含政府投资占主体)项目,凭经工程建设主管部门备案的施工合同和施工许可证,可在我省开户银行申请贷款。支持具备条件的建筑企业上市。

　　(三)实施创新创优奖励。对绿色装配式建筑项目,按照省绿色建筑资金奖励标准予以奖补;对获得省级绿色装配式建筑生产基地的项目,纳入节能环保重大技术装备产业化示范工程予以支持。

　　(四)大力发展总部经济。支持中国(河南)自由贸易试验区和具备条件的省辖市、县(市、区)建立建筑企业总部基地,对将总部迁入我省的施工总承包企业,可按照我省招商引资奖励资金办法予以奖励,并优先满足企业用地、融资、人才保障等方面需求。

　　五、保障措施

　　(一)强化组织领导。各省辖市、省直管县(市)政府要高度重视,依据本意见制定实施方案,细化分解目标任务,健全工作机制,做到责任到位、措施到位。

　　(二)加强绩效考核。各级政府要落实主体责任,加大对建筑业转型升级工作的考核力度。制定考核办法,评选建筑业强市或强县(市),按程序报批后对工作成效突出的地方进行表彰和奖励,对工作落后的地方进行问责。

　　(三)加强企业推介。定期到省外境外重点目标市场组织建筑企业推介活动。建筑业发展基础较好的省辖市、县(市、区)政府要积极到域外组织开展建筑企业推介活动,加强与当地政府的沟通协调,为我省企业开拓外埠市场营造良好环境。要大力宣传建筑类骨干企业和优秀建筑企业家,叫响建筑豫军品牌。

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